雖然劉備是把遼東地區當作一個特區來看待的,也實際上給了公孫度很多便宜行事之權,但是這種權力并不是長期的,而是一個短期的權宜之計。
總體來說,他還是要把遼東的軍事行動納入到樞密院管控的體系之中的。
而就當時的情況來看,樞密院并沒有建立起對遼東的控制體系。
劉備對此感到不滿。
不
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